在上海自贸区平行进口汽车试点的启动中,上海自贸区试点放开汽车平行进口

上海市商务委、祖国上海
自由贸易试验区管委会等有关部门1月7日联合下发《关于在中国上海
自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》。这意味着,自2014年年中以来,被市场舆论高度热议的“平行进口车方案”终于敲定,即将步入实质阶段。

所谓平行进口车,是指部分国内汽车贸易商直接到海外市场进行购买,并引入中国销售的汽车。此前,由于未突破“汽车厂商授权进口”的垄断屏障,因此,平行进口车长期处于“合法不合规”的灰色地带,由此多被市场普遍称为“水货车”。

对此,汽车业内人士普遍认为,上海自贸区试点放开汽车平行进口,有助于打破跨国厂商的垄断,进口车价格也将由此受到冲击。且必将为即将陆续批复的其余几个自贸区继续放开平行进口汽车销售政策形成示范。

相对于授权渠道销售的“中规车”,平行进口车在关税上并无减免,其最大的优势在于不用经历总经销商、代理商的层层加价,也不必受限于厂商的“价格底线”管控。平行进口汽车和授权4S店的售价差别,往往车价越高,差价越大。通常会控制在15%-20%。不过,由于缺乏明确的政策指引,中国的平行进口车市场此前一直处于“潜行”状态。在每年一百多万辆的进口车中,以平行进口方式入境的占比在10%左右。

接受中国经济时报记者采访的相关汽车业内专家则认为,切勿盲目乐观期待上海自贸区放开平行进口政策可能对进口车市场带来的大范围影响,毕竟,小规模、小范围地放开汽车平行进口,不会对进口车市场带来挑战或者威胁。但其中释放出国家力促汽车平行进口更趋规范的政策决心,以及有关部门谨慎推进平行进口的政策信号,表明打破汽车领域的跨国厂商垄断仍“在路上”。

2014年,国家不断明确释放为平行进口正名政策信号,平行进口汽车便正式迈开了登堂入室的步子:2014年8月,国家工商总局发布《关于停止实施汽车总经销和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》;2014年11月,国务院办公厅印发《关于加强进口的若干意见》;截至今年1月份,被高度热议的“平行进口车方案”终于敲定,上海自贸区《通知》落地,平行进口率先实现正规化,一条清晰的政策路径正展现于世人面前。一方面,以上通知为平行进口汽车销售列明了准入门槛,包括进入销售序列的经销商资质;其中,在上海自贸区平行进口汽车试点的启动中,划定了企业申请平行进口汽车试点业务的门槛等。另一方面,“平行进口”试点方案明确了平行进口汽车的售后责任,尤其是对于消费者而言至关重要的承诺售后保养、三包等给予了政策要求。因此,由于没有授权经销商代理的环节,当进口车以更低价格进入国内市场,形成同款车型的不同价格,未来中规车与非中规车在进口车市场上将不可避免迎来一场血战。进口车市场旧有格局正不断被解构。

新政亮点:三大亮点旨在明确准入门槛

平行进口车规范释放自由竞争信号

与人们熟知的常规进口车是经过汽车厂商授权,由国内的代理商从国外车企直接订购并在国内销售的不同,所谓平行进口车,是指部分国内汽车贸易商直接到海外市场进行购买,并引入中国销售的汽车。由于这些车辆进口渠道与国内授权的经销商进货渠道相“平行”,因此被形象地称为平行进口车。

近两年以来,进口车暴利一再引发广泛关注。平行进口汽车可以名正言顺地进入到国内汽车销售市场,与授权经销下的进口车公平竞争,无疑给去年以来一直处于风口浪尖的进口车带来巨大冲击,也为2015年车市留下了悬念。虽然,对于平行进口的开放仍处于试点阶段,小规模、小范围地,并不足以影响进口车市场,但其中已释放出国家力促汽车平行进口更趋规范的政策决心。创造公平竞争的环境,从而使老百姓买到合理定价的汽车产品。据了解,日本、韩国、欧盟等国家和地区的法律都明确允许平行进口,并将其视为促进市场竞争、防止跨国汽车厂商垄断市场、为消费者提供多样化选择的一种重要手段。平行进口车放开后,与传统中规车的竞争也必然随之而来,从而形成自由竞争的市场环境,利国利民。

一直以来,由于缺乏明确的法规定性,尽管平行进口车也会按照国内进口要求缴纳各种税赋,但仍未突破“汽车厂商授权进口”的垄断屏障,因此,平行进口车长期处于“合法不合规”的灰色地带,由此多被市场普遍称为“水货车”。

事件回放

自2014年国家明确释放为平行进口正名政策信号以来,平行进口汽车便正式迈开了登堂入室的步子:2014年8月,国家工商总局发布《关于停止实施汽车总经销和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》;2014年11月,国务院办公厅印发《关于加强进口的若干意见》;截至今年1月份上海自贸区《通知》落地,一条清晰的政策路径正展现于世人面前。

“平行进口汽车”从此不须备案

值得注意的是,从《通知》的核心思路判断,其中体现的三大政策亮点,无疑为平行进口汽车销售列明了准入门槛。

2014年以来,不断有关于平行进口车的利好消息传出:8月1日,国家工商总局宣布,停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作,平行进口车经销商不再受备案制度限制,正式“登堂入室”。与此同时,上海自贸区提出的汽车平行进口试点方案亮相。其主要内容之一就是,上海自贸区将为这些非官方授权渠道进口的汽车验证“合法身份”后,提供售后保障。随后,北京平行进口车集散地—亚运村汽车市场更是宣布针对平行进口车推出汽车三包保险,以弥补平行进口车在售后服务上的缺失。一场有关“平行进口汽车”试点大戏的帷幕拉开。

一是规定了可以申办平行进口车试点业务的企业资质。《通知》要求申请企业需从事汽车销售业务5年以上,具有最近3年连续盈利的经营业绩,上一财务年度汽车销售额超过4亿元人民币。有分析认为这一要求将让不少有心进入这一市场的中小企业望而生怯。

二是确定了平行进口车将由经销商承担召回、质保以及三包等政策。《通知》明确“试点企业及其在自贸试验区内注册的汽车经销商是平行进口汽车产品质量追溯的责任主体,应当依法履行产品召回、质量保障、售后服务、汽车三包、平均燃料消耗量核算等义务”。这明确了平行进口车可以享受“三包”并在法规上确立了产品质量问题的追溯责任主体。

三是不允许进口旧车和非法改装车。《通知》要求,不允许进口旧车和非法改装车。实际上,禁止二手车等旧车范畴车辆进口的政策由来已久,只不过,市场关注的是,这一条或将目前平行进口车中占比最大的“美规车”挡在门外。据记者了解,因美国法律规定,车辆如果要出口必须先得在当地注册登记,因此从狭义来说,有过车辆注册登记,就可能被判定为“旧车”。所以在新政实施后“美规车”会否受牵制正引来市场高度关注。

专家解读:平行进口对破除垄断作用有限

对于此次上海自贸区《通知》中呈现出的三大政策亮点,中国汽车流通协会有形汽车分会副会长苏晖1月12日接受中国经济时报记者采访时表示,《通知》对外彰显了商务部门有关推行平行进口汽车销售试点的决心,其中,对准入门槛加以规范势必将让至今处于灰色地带的“水货车”市场更趋规范,可以认为,平行进口汽车可以名正言顺地进入到国内汽车销售市场,与授权经销下的进口车公平竞争。

苏晖认为,三大政策亮点明确了可以进入平行进口汽车销售经销商的资质,尤其是承诺售后保养、三包等政策要求对于消费者而言至关重要,也直接影响着平行进口车的终端销售。

但苏晖提醒,虽然《通知》的积极意义值得肯定,但舆论普遍愿意或者期望将其与打破汽车市场经销商授权垄断画上等号,这绝不可取。“目前而言,平行进口政策放开对于打破经销商的垄断作用有限。”苏晖认为,平行进口仍处于试点阶段,即仅是在小范围、小规模、尝试性地在规范范围内允许进行相关经销行为。其规模还不足以影响进口车市场,对我国进口汽车销售(2013年已达107万辆)的整体规模而言,占比不足5%的平行进口车注定难以形成威胁。

然而,平行进口车的放开对进口车授权垄断而言仍不失为一个调解。苏晖说,毕竟平行进口车增加了一定竞争,虽难以震动整体市场但仍释放了一个信号:国家力促汽车平行进口更趋规范的政策决心,以及有关部门谨慎推进平行进口的政策信号。

在苏晖看来,垄断的破除绝非是一朝一夕就能实现的。以前赋予汽车进口商垄断的独家经营权利,一直得不到调整,致使垄断至今难以被彻底根除。苏晖强调,破除汽车授权垄断,必须明确善用政策手段和市场机制的基本原则,即要放宽进口渠道、放开并引入充分竞争。

“尽管有控制地、有防范风险地小批量放开平行进口彰显了审慎推进的政策态度,但对于破除汽车授权垄断而言,仍可谓是政策手段和市场竞争的综合运用,信号明确的破除垄断方向值得肯定。”苏晖强调。

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